——《政府工作报告》解读
编者按：市十二届人大三次会议昨日开幕，市长梁绍棠代表市政府向大会作《政府工作报告》，《报告》赢得与会人员的热烈掌声。
２００４年是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年。２００４年政府工作有何亮点？２００５年是进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得成效的重要一年。２００５年我市生产总值预期目标是怎样确定的？工作要点有哪些？《报告》又是如何起草的？围绕这些问题，本报特地邀请有关专家和政府有关职能部门负责人，对《报告》进行全面解读，帮助广大市民及时了解政府进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市的重要工作部署。
２００４年工作回顾
十大亮点令人振奋
【亮点一】
经济平稳快速健康发展
据初步统计，２００４年全市完成生产总值１６５３．７０亿元，增长１６．３％（绝对值按当年价，增长按可比价计，下同）；人均生产总值４７５００元（按户籍人口计算），增长１４．５％。经济运行质量和效益不断提高，地方财政一般预算收入９５．２９亿元，增长１６．２８％；完成税收总额３２０．０６亿元，增长１７．１９％。
【亮点二】
产业结构优化调整成效明显
工业产业整合集群提升。完成工业总产值４０５８．９６亿元，增长２０．４％。产业适度重型化、高级化趋势初现，重工业产值增长３０．３％，比轻工业增幅高７．３个百分点。高新技术产业发展迅速，高新技术产品产值１００２亿元，增长３６％；装备工业加快发展，汽车配件等新兴产业呈现蓬勃发展态势。
名牌带动战略成效显著，新增中国名牌产品１５个，广东省名牌产品３２个，国家免检产品１６个。民营经济成为经济增长的中坚力量，规模以上民营企业实现工业产值１６６８．１８亿元，增长３０．４％，占全市规模以上工业总产值的５０．１％。物流商贸发展有新突破，引进一批国内外知名物流企业和国内外零售巨头，专业物流基地建设步伐加快。
【亮点三】
城镇化和重大基础设施建设步伐加快
城镇化进程加快，编制《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划（２００４－２０２０）纲要》和《佛山市市域城镇体系规划》，启动了“２＋５”城市组团建设。
“一环”城市快速干线等一批交通主干道工程、中心组团新城区、省运会场馆、新闻中心和顺德演艺中心等工程项目建设全面推进。
【亮点四】
招商引资与区域合作向纵深发展
创新招商引资方式，建立和完善“三大机制一支队伍”，形成灵活高效的引资机制。成功举办２００４中国佛山（日本）投资推介会，签约投资总额６．１５亿美元。全市合同利用外资１８亿美元，实际利用外资１７亿美元，分别增长４２．２％和３８．７％。投资佛山的世界５００强跨国公司累计达到２９家，其中新落户的９家。
积极融入广佛经济圈和“泛珠三角”区域合作与发展，拓宽了资源配置和产业发展空间。
【亮点五】
用“三化”解决“三农”问题实现新突破
制定和落实《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》和配套政策文件。统一全市户籍管理；通过建立农村富余劳动力职业培训和就业引导机制，初步建立市、区、镇（街道）三级一体化的农村富余劳动力培训就业服务网络；以基本医疗、基本养老保险补贴和最低生活保障为重点，逐步建立和完善农村居民社会保障体系。全年免征农业税６３００多万元，农民负担继续减轻。
【亮点六】
生态环境保护工作稳步推进
全面实施可持续发展生态环境规划纲要，珠江流域、水和大气污染综合整治全力推进，创建国家环境保护模范城市工作全面推进。
【亮点七】
各项体制改革进一步深化
出台了《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》，整合城市资源，开放公共事业投资领域，共推出６３个项目，投资总额４９．２亿元。
进一步理顺国有资产管理体制，国有产权多元化步伐加快，一批国有企业股权实现转让。启动了公务用车制度改革，行政管理体制改革稳步推进。
【亮点八】
文化名城建设取得新成效
制订和实施《建设文化名城规划纲要》及配套政策，城市品位进一步提升。成功举办魅力佛山“琼花粤剧艺术节”、“武术文化节”、“中国（石湾）陶艺节”等系列活动。整合、挖掘和提升历史文化资源，引入广东粤剧艺术大剧院，广东粤剧博物馆在佛山挂牌。
【亮点九】
精神文明建设和社会各项事业再上新台阶
以创建省文明城市为动力，以提高人的素质为根本，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明窗口、社区、村镇等群众性精神文明创建活动。“十项民心工程”深入落实，就业和社会保障水平稳步提高，城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。
【亮点十】
民主法制建设和政府自身建设进一步加强
认真执行市人大及其常委会的决议，坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议１２５件、政协委员提案２３０件。 专题采写：本报记者黄义仲
２００５年工作安排
二十五大要点催人奋进
２００５年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划发展的重要一年，是贯彻落实科学发展观，进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得成效的重要一年。我们必须认清形势，增强信心，抢抓机遇，以科学发展观谋划发展新思路，实现经济社会的全面协调可持续发展。
【要点一】
提升产业集群核心竞争力
报告原文：提高产业集群的核心竞争力，加快产业技术研发、技术信息服务、产品检验检测、标准质量认证等中心建立，构建产业发展技术支撑平台。
记者提问：产业集群核心竞争力提升的重点是什么？
权威解答：市委党校常务副校长丘劲生说，所谓产业集群，是指一群密切联系的企业形成的网络。产业集群的核心竞争力来源于企业之间的互相依存，共同分享市场、技术、劳动力以及各种信息，形成既竞争又合作的关系。培育、发展和壮大这个网络，提升产业集群的核心竞争力，重点是培育和完善创业环境。首先要形成清晰的产权制度以及对私有财产的尊重，形成自发地吸引相关企业的磁场；其次是为集群中的企业提供发展壮大的产业配套，使集群中的企业能够以最低的成本获得最大的效益。
【要点二】
力促传统产业升级
报告原文：抓好现有企业技术改造和增资扩产，做大做强一批有自主知识产权、有国际竞争力的龙头企业，推动企业向集约化、规模化发展。
记者提问：做大做强传统产业，为什么要走集约化、规模化道路？
权威解答：丘劲生说，做大做强与走集约化、规模化道路是一致的，规模化的发展方向是实现集约化，集约化一定要建立在规模化的基础上，两者是相辅相成的。佛山现有传统产业基本是劳动密集型，技术含量比较低，进入门槛也低，竞争非常激烈，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展：一是注入新的技术，提高技术含量，提高管理水平，战胜竞争对手；二是通过关联企业联合，扩大生产规模，形成“航空母舰”，降低产品成本，从而占领更多市场份额。
【要点三】
实施名牌带动战略
报告原文：实施名牌带动战略，培育一批高新技术产业的知名品牌和龙头企业，使之成为产业强市的主力军。
记者提问：是否意味着名牌带动战略重心从数量向效益的转变？
权威解答：丘劲生说，佛山的名牌产品和龙头企业还不多，名牌产品行业集中度高，如家电、陶瓷等传统产业；但不少行业虽然销量很大，却基本上没有在国内叫得响的品牌，如纺织服装业和制鞋业。在整体竞争优势方面，佛山缺乏国际级的品牌，尤其是一些具有较强生产能力的企业缺乏自主品牌。所以，政府要扶持与加快培育拥有自主知识产权和技术创新能力强的名牌生产企业，培育出一批高新技术产业的知名品牌和龙头企业，并使之成为产业强市的主力军。
【要点四】
物流佛山加速广佛一体化
报告原文：制定发展扶持政策，加快传统物流业的有效整合和改造提升，支持国际物流基地建设，大力培育第三方物流。加强与广州新白云机场、南沙航运港的物流对接，建立顺畅的国内外物流通道。
记者提问：物流佛山的快速推进，是否加速广佛一体化？
权威解答：丘劲生说，物流佛山快速推进，一是产业强市强势推进的推动，二是佛山所处的区位决定，居珠江西岸，东倚广州，毗邻港澳，既是珠三角腹地又是珠江三角洲连结大西南的物流枢纽。其推进与加速广佛一体化的方向是一致的，广佛间铁路、高速公路等区域交通设施的加速一体化，带动物流佛山的快速推进，相反物流佛山快速推进又加速广佛一体化。
【要点五】
区域协调发展做好产业转移
报告原文：统筹东南部和西北部协调发展，推动东南部地区通过承接新一轮国际产业转移和传统产业的转移提升，加快发展高新技术产业和密集型产业，提高产业发展层次，实现快速提升；推动西北部地区利用后发优势，积极承接产业转移，做优做强产业，实现跨越式发展。
记者提问：区域内如何分工协作，才能抢得本土和国际产业转移的发展契机？
权威解答：丘劲生说，改革开放２０多年的高速发展，使佛山形成了很大的经济总量，禅城、南海、顺德的工业化进程已经基本完成，形成了具有鲜明特色的产业集群和民族品牌，与国际大企业已经建立较为密切的联系，需要进一步调整升级，有了产业转移的需要；三水、高明具有土地资源和生态环境的优势，工业也具备了一定规模，如果承接禅城、南海、顺德的产业转移，不仅其本身获得跨越式发展的机遇，而且为各区企业发展拓宽空间。根据区域比较优势分工协作是抢得本土和国际产业转移的发展契机的关键，有助于区域经济资源得到更合理的配置。
【要点六】
明确区域经济定位抢抓机遇
报告原文：积极融入“广佛经济圈”和“粤港澳”经济区域，参与泛珠三角区域和国内外其它地区的合作与发展，承接世界产业转移，在合作中拓展、壮大和巩固产业发展优势。
记者提问：在新的经济区域合作框架下，佛山如何抢抓机遇谋发展？
权威解答：丘劲生说，在新的经济区域合作框架下，佛山必须首先明确自己的定位，找到自己的比较优势，才能抓住国际资本和产业加速转移，加入世贸组织后过渡期服务业扩大开放和关税总水平下调、国内国际特大型城市产业结构调整升级、ＣＥＰＡ和泛珠三角合作等多重发展机遇。
【要点七】
提升民企质量和效益
报告原文：全面落实《中小企业促进法》，抓好扶持政策的落实，加快信用担保等服务体系建立，为民营经济发展营造更好的环境。
记者提问：扶持民营经济发展，今年政策扶持的重点是什么？
权威解答：市工商联主席谢君昉说，扶持民营经济的发展当前最重要的是促进民企提高发展的质量和效益。今年将抓好由２７个相关部门领导组成的促进民营经济发展联席会议制度，认真落实省市扶持政策，推动各职能部门为民企做实事，促进其实现提升。另外一个很重要的方面就是促进广大中小企业的发展，在引入、扶持大企业的同时，要有计划地研究扶持中小企业的对策并加以实施。
【要点八】
提升招商质量和水平
报告原文：高度重视引资项目的规模与质量，重点引进世界５００强企业、跨国公司和国际大企业的投资，引进跨国公司、营运中心、研发中心和跨国采购机构，引进高新技术项目和有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目，促进产业结构优化升级和集约发展。
记者提问：这将对促进佛山产业升级产生何影响？
权威解答：丘劲生说，引进具规模和高质量的国际企业，是促进佛山产业结构优化升级和集约发展的主要措施之一。在市场经济的条件下，政府要用一定的产业政策来引导企业包括外资企业的投资方向，同时一个城市必须引进与本地经济形成协调互促发展的企业，这是在新阶段经济和社会协调发展的必然要求。
【要点九】
建立反倾销预警机制
报告原文：抓紧做好后过渡期的各项工作，充分运用ＷＴＯ规则，做好产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统，提高出口企业应对反倾销能力。
记者提问：在国际贸易壁垒上，政府应担任什么样的角色？
权威解答：丘劲生说，在贸易自由化的大背景下，进口税率下降，越来越多的国家运用非关税壁垒来保护国内产业，其中反倾销是一个重要手段。近几年来，中国成为反倾销的重灾区。政府关键做好产业损害预警和建立反倾销预警机制，要整顿出口秩序，消除低价竞销现象；在遭遇国外的反倾销调查时，政府、企业和行业协会要发挥合力，运用ＷＴＯ规则积极应对，政府有关部门要努力帮助企业做好咨询服务和法律指导，提供信息。
【要点十】
民企联手外资进军国际
报告原文：抓好美的集团发展模式推广，推动民营企业与外资结合，与国际公司合资合作。
记者提问：当前民营资本与国际资本结合存在哪些难点和问题？
权威解答：谢君昉认为，走外向带动发展模式，对于佛山民营资本来说十分重要。与国际公司合资合作无疑将带来资本和技术、人才上的利好，然而对民企来说更大的好处在于开拓国际市场。国际公司选择与民企合作，固然是看中其在国内市场中所处的地位，民企同样完全可以借助其销售网络打入国际市场。但是并非所有的民企都能顺利地走上这条道路，因为外来寻求商机的国际公司眼光十分挑剔，很多民企纵使有意但却因为自身实力不济难以达成合作，所以苦练内功、增强自身实力十分必要。
【要点十一】
民企发展环境趋好
报告原文：放宽市场准入和投资领域，引导民营企业参与国有企业改革，鼓励和支持外地民营企业在我市投资发展。
记者提问：当前佛山民企在享受“国民待遇”方面现状如何？
权威解答：“佛山给广大民营企业所提供的发展环境是相当不错的”，谢君昉说，根据有关提法，只要除法律法规明令禁止之外，民营企业都可以进入，并享有和国有企业及外资企业同等的权利。尽管由于种种原因，民企在发展的过程中有时会遇到障碍，但就目前情况看，佛山民企已经参与到国有企业改革、基础设施和公共事业项目建设等诸多领域中来，并且颇为积极。
【要点十二】
促农村居民变市民
报告原文：进一步加大“农村工作五十条”和配套文件的落实力度，引导和推动农村居民进厂务工、进城创业、融入城市。
记者提问：让农村居民融入城市关键点在哪里？
权威解答：丘劲生说，“同城生活、同等待遇”是农村居民融入城市关键点。农村居民融入城市并非单纯户籍制度改革就可以完成。农村居民在城市化中失去了赖以生存的土地，必须解决他们的就业和社会保障问题，使他们逐步享有城市居民的同等待遇。佛山在这个问题上有很好的基础，大多数农村居民都从事第二、三产业，在这部分人中推行社会保障政策是顺理成章的；剩下部分失去劳动能力的农村居民，政府要动用财政资金，保障其最低生活水平，逐步享受到城乡一体化的社会保障水平。
【要点十三】
农业园区建设启动
报告原文：落实《佛山市建设农业现代化园区的实施意见》，抓好农业园区的规划建设，以农业园区、农业龙头企业和规模化、专业化生产基地为依托，大力发
展农民专业合作经济组织，提高农业生产规模化、组织化和产业程度。
记者提问：今年农业园区规划建设的重点是什么？有什么措施？
权威解答：市农业局副局长周春生说，今年农业园区规划建设的重点主要是，进一步高标准进行园区规划，细化规划，高标准建设好陈村花卉世界、南海和顺万顷洋农业现代化示范园区、三水大塘镇农业园区、高明农业生态园和佛山市农业现代化科技示范园区５大农业园区的建设。实施农产品优质化、标准化生产，推进农产品市场准入制，提高农产品的科技含量和附加值。
【要点十四】
全面启动组团城市建设
报告原文：突出规划在城市建设中的龙头地位，以加快城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合竞争力为着眼点，加大规划投入，完成城市总体规划及一系列专项规划，强化规划实施手段。
记者提问：今年城市规划建设工作重点是什么？
权威解答：市建设局局长黄华汉说，在中心组团建设高潮的带动下，我市“２＋５”组团城市建设今年已经全面启动，各个组团明年都将进入实质性的实施阶段，同时全市的市容整治也开始全面铺开。全面启动期从今年开始用５年的时间，整合个别组团内的已有的公共资源以及基础建筑设施，并完成规划中确定要新建的城市基建工程，其中不少工程都将在２００６年的省运会召开之前完成并投入使用。
【要点十五】
市民出行更便利
报告原文：抓好以中心组团为重点的“２＋５”组团道路建设，完善组团城市公共交通网络系统。通过地面、地下和水上的交通建设，实现与广州及其他周边城市在交通基础设施上的衔接。
记者提问：组团内外的交通大建设，今年给市民出行带来什么便利？
权威解答：市交通局局长卢立湃说，目前市的公交规划纲要已经出台，各组团将根据该纲要制定相应的公交规划，通过公交网络的调整，加上将继续整合优化的城市城巴体系，市民出行将会更加便利。而从去年开始的大的交通建设，将在３～５年后，为市民的出行带来更多的便利，因届时大部分干线路网都可以投入使用。
【要点十六】
省运会开始全面筹备
报告原文：切实抓好中心组团新城区和“岭南明珠”体育场馆、“世纪莲”体育中心、新闻中心、东平大桥等各项工程项目建设，为明年省运会举办打下坚实基础。
记者提问：今年省运会场馆的建设进入了什么样的阶段？
权威解答：市体育局局长杨振富介绍，目前“岭南明珠”体育场馆、“世纪莲”体育中心等省运会场馆正处于全面建设之中，进展顺利，按照目前的进度完全可以在明年６月份交付使用。除运动场馆正在积极建设之外，省运会的筹备工作也已经全面开始。今年将加大宣传力度，形成一个办好省运会的社会氛围。此外，还将重点抓好开幕式的前期准备工作。
【要点十七】
环保整治持续推进
报告原文：以“创模”和“创卫”为目标和动力，推进珠江综合整治和治污保洁工程，加大污染源治理力度，加快环境基础设施建设和城市绿化系统建设。
记者提问：市民何时可以享受到碧水蓝天的城市生活环境？
权威解答：市环保局局长霍锡淮说，对大气、水等环境的整治正在稳步推进中，水环境经过一段时间的整治已初有成效，但压力仍然较大。今年将是关键的一年，而今年环境整治的各项任务也将分解到各级政府及相关部门。
【要点十八】
推行清洁生产
报告原文：推行清洁生产，大力发展循环经济。认真抓好城市大气污染和机动车尾气、重点行业二氧化硫及粉尘污染的整治，关停搬迁一批治理无望的污染企业。
记者提问：在清洁生产的推行上，今年整治重点是什么行业？
权威解答：市环保局局长霍锡淮说，今年将延续去年的工作，继续整治陶瓷、印染、水泥和畜牧业。目前，陶瓷行业水的循环利用已全面推行，今年会在此基础上关注现场管理等方面的清洁生产整治。
【要点十九】
持续开放公用事业
报告原文：按照开放、让利、公平的原则，抓好交通、第二批生活污水处理、固体工业废物处理、水利工程、市政工程、文化、旅游等一批城市可经营项目市场化运作。
记者提问：目前城市可经营项目市场化运作总体情况如何？
权威解答：市公用事业局副局长杨小晶说，成功地推出１２个污水处理厂建设项目是去年我市实践可经营公用事业投资市场化、多元化的成功举措，目前有关工作正在有条不紊地进行当中。目前垃圾处理投资项目已经进入了谈判阶段，天然气高压管网公司也运转良好。
【要点二十】
民企改制加快上市步伐
报告原文：积极拓宽融资渠道，加大利用资本市场力度，支持和鼓励各类企业改制上市，壮大企业发展规模。
记者提问：我市上市企业偏少，当前企业改制上市主要存在哪些问题？
权威解答：谢君昉认为，我市上市企业偏少，跟此前重视程度不够有关。前几年，部分企业历史包袱沉重，运作不完善，资本运作人才缺乏，经营管理不善等普遍存在的因素也制约了其改制上市。但自去年以来，市、区两级政府加大了扶持和引导的力度，企业改制上市的步伐不断加快。
【要点二十一】
机制引人事业留人
报告原文：落实各项政策措施，构建有利于人才发展的公共服务平台，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的社会环境。
记者提问：吸引和留住人才，会有什么样的机制和举措？
权威解答：市人事局局长梁汝森说，吸引和留住人才，最重要的是能给他们提供良好的发展平台。目前，我市产业结构调整步伐加快，高新技术产业发展迅速，以及现代化大城市的加紧建设，都为人才创造了良好的经济社会环境。为吸引更多的人才，我市去年专门召开“科技·教育·人才”大会，并出台了创新人才激励机制，加大人才引进力度，鼓励留学人才来佛山工作、创业等多个办法。目前，人事部门已经完成了这些政策的具体配套实施意见，今年将认真落实。此外，今年还将抓紧制定全市人才规划的编制，建立完善人才信息库，加大力度引进我市紧缺型人才，在合适的时候将组织人员到西欧招聘人才。
【要点二十二】
城乡居民就业实现平等
报告原文：加快城乡就业一体化进程，按照“劳动就业与技能培训城乡统筹，劳动力市场城乡统一；就业和再就业登记城乡平等，就业资格城乡平等，就业技能培训城乡平等；劳动保障待遇城乡逐步接轨”的“两统三平等一接轨”的思路，建立和完善农村居民就业培训机构、机制、阵地和培训就业政策，从组织、制度和政策上建立起农村富余劳力培训和就业的长效机制。
记者提问：城乡就业一体化，对农村居民的就业带来什么好处？
权威解答：市劳动和社会保障局副局长袁正申说，“两统三平等一接轨”的提出是“农村工作５０条”在劳动和社会保障工作上的具体体现。这一思路最大的特色在于实现了城乡居民的就业平等，而平等将为农村居民就业清除障碍，增加就业机会，改善就业状况，推动农村富余劳动力的转移。目前，“两统三平等”在我市已经基本实现，在劳动保障待遇上，由于城镇实行早，而农村则尚处于起步阶段，所以两者的接轨还需要一个过程，但随着农村劳动力逐渐向城镇转移，不断纳入城镇社保范围，两者的接轨将逐步实现。
【要点二十三】
扩大社保覆盖面
报告原文：实施“两个确保”，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保障制度及住房分配货币化、住房公积金制度，进一步扩大覆盖面。
记者提问：扩大社会保障体系覆盖面主要包括哪些范围？
权威解答：市劳动和社会保障局局长招汉铨说，扩大覆盖面主要有两方面：一是按照应保尽保的原则，全面提高参保率，所有的进城企业、员工，包括农村富余劳动力已经转移到第二、三产业中的全部要加入全市的社保体系；二是各个险种，包括养老、工伤、医疗事业、计划生育等都要纳入全市的社会保障体系大统筹中来。
【要点二十四】
靠机制保障劳动者权益
报告原文：提高外来务工人员生活水平，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳动关系，建立健全工资支付监控机制，保障外来务工人员等所有劳动者合法权益。
记者提问：当前劳动关系协调的难点是什么？如何才能建立起有效的工资支付监控机制？
权威解答：招汉铨说，目前我市已经公布了最低生活保障线，提高了外来务工人员的工资水平，也是相应地提高他们的生活水平。当前劳动关系协调的难点，也是下一步要解决的重点，主要是加强劳动合同的管理以及建立工资发放的监管体制：一方面进城员工一定要与企业签订劳动合同，以保障自身的合法权益；另一方面政府部门也将进一步建立工资监控信息体系，一旦发现有企业拖欠工资，将及时处理。
【要点二十五】
建设服务型政府
报告原文：在搞好经济调节、加强市场监管的同时，切实加强政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。
记者提问：服务型政府对城市发展有什么好处？
权威解答：丘劲生说，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，要求政府强化其公共服务的职能，政府只有把主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使其管理和服务的城市成为最适宜于创业和最适宜于生活的城市，吸引和聚集更多的资金和人才，才能使社会与经济获得稳定持续的发展。
专题采写：本报记者黄义仲、吴礼晖、郑梓锐、叶美英、吴程涛
